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坚定不移深入推进全面从严治党为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列创造新的辉煌提供政治保障

(2023年1月17日)

宋 福 龙

  我代表广东省第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。

  这次全会的主要任务是:全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话和中央纪委二次全会精神,落实省委十三届二次全会精神,总结2022年纪检监察工作,部署2023年任务。今天上午,黄坤明同志作了讲话,王伟中同志传达了中央纪委二次全会精神,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

  一、2022年工作回顾

  2022年是党和国家历史上极为重要的一年,我们党胜利召开了第二十次全国代表大会。党的二十大回顾总结了新时代十年的伟大变革,全面总结了全面从严治党取得的历史性、开创性成就,指出党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,带领全党十年磨一剑,从制定和落实中央八项规定开局破题,持之以恒正风肃纪,开展史无前例的反腐败斗争,打出一套自我革命的“组合拳”,找到了跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案,为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供政治引领和政治保障,推动实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。一年来,全省纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针,在中央纪委国家监委和省委领导下,坚持把党的政治建设摆在首位,在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”中践行初心使命;坚持敢于斗争、善于斗争,在“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”中体现使命担当;坚持民心是最大的政治,在强化正风肃纪、维护群众利益中厚植党的执政根基;坚持纪在法前、纪法双施双守,在抓早抓小、前移监督防线中着力解决“存量仍然较大、增量仍在发生”的问题;坚持惩前毖后、治病救人,在严格依规依纪依法、精准运用“四种形态”中努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一;坚持标本兼治、系统施治,在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐中持续净化政治生态,为广东保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境提供了坚强政治保障。

  (一)坚定不移忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,政治监督质效持续增强

  聚焦“国之大者”强化政治监督。把监督落实习近平总书记重要指示批示作为重中之重,以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。贯彻落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求,开展疫情防控、推进稳住经济一揽子政策措施落实情况监督,发现并督促整改问题830个。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念,开展城市更新专项督查“回头看”,督促整改问题115个。着力服务保障建设粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和推进横琴粤澳深度合作区建设、前海深港现代服务业合作区建设、广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作等重大国家战略,找准切入点精准监督,确保政令畅通。

  加强换届纪律风气监督。总结省市县乡领导班子换届纪律风气监督的经验做法,修订广东省纪检监察机关党风廉政意见回复工作实施办法,严把政治关、廉洁关,坚决拦住“自带增量”。全省党风廉政意见回复暂缓使用、不宜使用3057人,坚决防止“带病提拔”、“带病提名”。做好党的二十大广东代表团和省第十三次党代会等会风会纪监督,加强省人大省政府省政协换届纪律风气监督,确保风清气正。

  精准追责问责。认真处置中央生态环保督察移交的问题线索,精准问责45人。省纪委监委成立调查组,深入调查省第十六届运动会男子足球乙A(U15)组决赛假球事件,依规依纪问责失职失责人员16人,公开通报曝光。立足职责职能协同审核把关省委、省政府和有关部门拟出台的文件,严把政治关、政策关、纪法关,把政治监督融入日常、抓在经常。

  (二)坚定不移深入开展反腐败斗争,遏制增量、清除存量成效持续巩固

  始终坚持惩治腐败不动摇、不停步。全省纪检监察机关坚守党章和宪法赋予的职责,坚持原则、敢于斗争,克服疫情带来的困难,立案审查调查3.4万件,处分2.7万人,移送检察机关审查起诉1096人;立案审查调查省管干部63人、处级干部1630人。追回外逃人员104人,其中“红通人员”6人、监察对象22人,追回赃款4.1亿元。积极协助兄弟省区市纪检监察机关来粤开展审查调查取证等工作,为全国反腐败斗争大局作出广东贡献。

  坚决铲除重点领域腐败毒瘤。因时因势调整策略、突出重点,严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败,坚决斩断权力和资本勾连纽带。聚焦工程建设、土地审批等腐败易发多发领域,严肃查处郑人豪、范中杰、焦兰生、李朝明、张丽萍、李欣、李奔等官商勾结典型案件。统筹推进国企、金融等领域反腐败斗争,严肃查处刘卫东、周高雄、李兵等“蛀虫”。紧盯行政执法、医疗卫生等领域群众反映强烈的突出问题,严肃查处麦教猛、彭广福、吴业坤、黄权等腐败分子,让人民群众感受到公平正义就在身边。巩固深化政法队伍教育整顿成果,严肃查处谢晓丹、江理达、陈斯、曾湘澜等害群之马。深入推进粮食购销领域腐败问题专项整治,全省立案审查调查934人。

  坚持受贿行贿一起查。严肃查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿等行为,全省移送检察机关审查起诉涉嫌行贿犯罪人员304人。完善行贿人联合惩戒机制,向党委组织、统战部门和人大常委会党组、政协党组通报行贿的企业人员名单,推动依法依规罢免各级人大代表职务、撤销政协委员资格。制定广东省纪委监委关于严重违纪违法案件涉案人员处置办法,依纪依法处置以不正当手段取得的财产性利益。

  (三)坚定不移一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,治理腐败综合效能持续释放

  加强对“关键少数”监督。协助省委制定贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》两个责任清单,组织214名省管党组织“一把手”书面述责述廉。加强对县(市、区)党委书记监督,打出严肃惩处、严把入口、教育监督、以案促治的“组合拳”。创新上级纪委、同级纪委监督联动方式,委托各地级以上市纪委书记对换届后新任职的581名省管干部进行提醒谈话,增强监督力度,体现监督温度。

  坚持惩前毖后、治病救人。全省纪检监察机关运用“四种形态”批评教育和处理7.5万人。其中,运用“第一种形态”以教育帮助为主谈话函询、提醒批评4.7万人,占总数的62.6%;运用“第二种形态”给予轻处分、组织调整2.1万人,占28.6%;运用“第三种形态”给予重处分、职务调整3287人,占4.3%;运用“第四种形态”处理严重违纪违法、触犯刑律的3435人,占4.5%。全省问责党组织111个,问责党员领导干部、监察对象3113人。全省1317人向纪检监察机关主动投案,依纪依法得到宽大处理。

  做实以案为鉴、以案促改、以案促治。协助省委开展第31个全省纪律教育学习月活动,编印严重违纪违法县(市、区)党委书记、年轻干部忏悔录,全省拍摄警示教育片125部。制定《广东省纪委监委关于督促召开以案促改专题民主生活会的办法》,全程督导21个地级以上市、122个县(市、区)党委全覆盖召开专题民主生活会,并延伸至省直单位、省管企业和省管高校。开展党政机关、事业单位主责主业项目违规外包问题专项治理,坚决纠治懒政怠政;开展国企领导人员违规决策擅自对外投资担保问题专项治理,检查重点项目1170个,发现违反“三重一大”决策制度等问题271个,靠企吃企、关联交易等问题得到遏制。

  深化纪检监察体制改革。分类推进“三项改革”,推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》,研究制定向省管高校和省管企业派驻纪检监察组试点方案。落实中央纪委国家监委要求,制定《广东省纪委监委加强对中山大学纪检监察工作日常领导实施方案》。完善派驻机构考核机制,约谈2021年度被评为“一般”等次的纪检监察机构负责人。加强对横琴纪检监察工委的领导和业务指导,横琴纪检监察工委顺利挂牌。落实《关于加强省直机关部门机关纪委建设的实施方案》,加强案件质量把关,推动58家单位配备机关纪委专职副书记。指导市县深化派驻机构改革,督促调整优化派驻机构设置、整改人员配备不规范等问题。全省纪检监察机关派驻机构立案4861件,处分3845人。推动各地级以上市纪委监委执行留置案件领导首谈制,全面实行县(市、区)纪委监委留置案件由地级以上市纪委监委领导包案、提级督办制度,提级审核职务犯罪案件285件,退回补充调查案件、移送不起诉案件数量大幅度下降,有效提升了全省案件质量。强化“四项监督”统筹衔接,健全审计发现问题线索移送、处置、结果反馈机制,促进各类监督贯通。

  (四)坚定不移落实中央八项规定精神,党风政风持续向好

  坚持风腐一体治理。深挖彻查违纪违法案件中的“四风”问题,通报省管干部典型问题15起。加强领导干部违规兼职取酬问题监督执纪执法,发现问题2707个,清退金额3967万元,处理545人,其中处分101人。开展拖欠农民工工资问题专项督查,推动追回工资9.46亿元。深化违规兴建楼堂馆所专项整治,查处问题22个,处理55人。着力纠治督查检查考核中的形式主义、官僚主义问题,针对个别考评指标设计不科学,导致查处通报越多、扣分越多问题,约谈职能部门主要负责人,及时纠正偏差。全省查处享乐主义、奢靡之风问题2592个,处分3095人;查处形式主义、官僚主义问题1394个,处分1918人。

  深化整治群众身边腐败和不正之风。强化信访分析,交办督办信访举报142件,推动治理重复举报153件。强化靶向施治,分级分类开展35项整治,其中,省纪委监委牵头、全省一盘棋推进乡村振兴驻镇帮镇扶村、医保基金、营商环境、补充耕地指标交易领域突出问题4项重点整治,督促主管部门实施14项行业性问题整治,指导市纪委监委结合实际开展17项整治。强化直查督办,严肃查处汕尾市城区卫生健康局副局长冯少添等一批侵害小企业和群众利益的恶吏酷吏。全省查处群众身边腐败和作风问题5379个,处分6943人;查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”934人,处分779人。

  着力弘扬新风正气。加强新时代廉洁文化建设,创新宣传载体、扩大舆论阵地,推动开展廉洁文化进家庭、进校园活动。挖掘岭南文化中的廉洁元素,用好广东红色资源,讲好广东廉洁故事,办好“南粤新风”、“寻找南粤最美家风”专栏,省市联动拍摄展播系列公益广告53个,制发“廉润南粤·二十四节气”宣传海报,南粤清风网站点击量居全国纪检监察网站前列。

  (五)坚定不移贯彻落实党中央巡视工作方针,政治巡视利剑作用持续彰显

  深化政治巡视。聚焦广州、深圳市整改落实2018年中央巡视反馈意见情况开展专项巡视,发现问题118个。高质量完成十二届省委巡视全覆盖任务,发现并推动解决突出问题1.1万余个。全面总结十二届省委巡视工作,研究制定十三届省委巡视工作规划。十三届省委第一轮常规巡视20个省直单位党组织,发现“四个落实”方面的突出问题1145个。

  发挥系统优势和综合监督作用。深化巡视巡察上下联动,开展乡村振兴资金管理使用暨农村集体“三资”管理专项巡视巡察,推动立行立改事项340个。建立市县巡察联系点工作制度,完善巡察质量评估机制,检查4个省直单位巡察工作,指导各地级以上市制定新一届党委巡察工作五年规划。建立省委巡视机构与省委保密办、省财政厅、省统计局、省信访局等部门协作机制,深化“巡审结合”试点工作,推动巡视监督与其他监督贯通融合。

  督促巡视整改。落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》,制定任务清单、责任清单、措施清单,推进以巡促改、以巡促建、以巡促治。省委巡视办向省委提交乡村振兴资金管理使用、省直部门借用干部等方面突出问题和风险隐患专题报告44份,督促立行立改问题40个。开展十二届省委第八轮巡视的30所省管高校党委整改检查,约谈8所整改不力的高校党委书记、纪委书记,压实被巡视党组织整改主体责任。

  (六)坚定不移从严从实加强队伍建设,规范化、法治化、正规化水平持续提升

  带头加强党的政治建设。坚持第一议题制度,召开45次省纪委常委会会议、理论学习中心组学习会,认真学习贯彻落实党的二十大精神,持续跟进学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神,深入学习《习近平谈治国理政》第一至四卷等经典文献。认真梳理党的二十大涉及纪检监察机关职责范围的决策部署、工作要求,把党的二十大战略部署转化为务实举措。严格执行请示报告制度,重大事项、重大案件、重要工作及时主动向中央纪委国家监委、省委请示报告。十三届省纪委常委会加强自身建设,郑重承诺“五个表率”,修订广东省纪委监委领导班子关于改进工作作风的实施办法、省纪委常委会会议议事规则。

  提高依规依纪依法履职水平。认真学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等新法规新制度,集中清理监察体制改革以来省纪委监委制定的规范性文件,制定修订66项制度。制定《广东省纪检监察机关问题线索督办暂行办法》,清理全省纪检监察机关久立未结案件,实现应结尽结。制定《广东省党纪政务处分决定执行工作办法》,专项检查全省案件质量和处分决定执行情况。开展省监委自办职务犯罪案件起诉意见书、起诉书、判决书比对分析,提出针对性改进措施。制定《广东省纪检监察机关规范性文件备案审查工作办法》,发布执纪执法参考性案例,印发法规、案管、审理等工作提示40份。把调查研究作为谋事之基、成事之道,深入研究分析县(市、区)党委书记、年轻干部违纪违法案件特点,加强领导干部经商办企业和热衷迷信活动、律师行贿、追逃追赃、新型腐败等问题的研究,提出应对之策。成立省监委首届专家咨询委员会。全面实施全省纪检监察队伍能力提升行动计划,举办培训班1719期,培训干部9.2万余人次。

  坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。贯彻新时代党的组织路线,注重在实践中发现培养锻炼干部,坚持好干部标准,以实绩考察干部,选拔使用一批政治过硬、本领高强、廉洁自律、作风扎实的纪检监察干部,树立正确用人导向。开展全省纪检监察系统先进集体和先进工作者评选表彰,举办省纪委监委机关“喜迎二十大、铸忠诚铁军”系列活动。强化人文关怀,全覆盖开展谈心谈话。加强年轻干部教育监督,制定《广东省纪委监委外派干部教育管理监督工作指引(试行)》。开展警示教育,编印严重违纪违法纪检监察干部忏悔录。全省谈话函询纪检监察干部258人,处分104人,移送检察机关审查起诉6人。

  过去一年,全省纪检监察工作高质量发展迈出了新步伐、取得了新成效。成绩来之不易,经验弥足珍贵。这些成绩的取得,根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引;得益于中央纪委国家监委和省委的正确领导,得益于全省各级党组织和广大党员干部群众的共同努力,凝聚着全省各级纪检监察干部的辛劳智慧。同时,我们也要清醒看到,对标对表党的二十大坚定不移全面从严治党新部署、新任务、新要求,全省纪检监察工作还存在不少差距。主要是:学习领悟党的创新理论不够全面系统,政治监督的精准性、有效性不够,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力不适应,斗争精神不足、斗争本领不强,规范化、法治化、正规化水平还有短板弱项,内控机制不够健全。对这些问题,必须高度重视,采取有效措施加以解决。

  二、2023年主要工作

  2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年,做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神,认真贯彻落实二十届中央纪委二次全会和省委十三届二次全会部署,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署,认真落实健全全面从严治党体系任务要求,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,不断推进广东纪检监察工作高质量发展,为积极探索中国式现代化的广东路径、奋力实现习近平总书记赋予广东的使命任务提供坚强政治保障。

  党的二十大深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划,对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署,为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。习近平总书记的报告,深刻分析党的建设面临的形势,指出“四大考验”、“四种危险”将长期存在,强调全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上,对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署,对新时代新征程纪检监察工作提出更高要求,必须全面系统准确把握、不折不扣贯彻落实。

  习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话,站在党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的政治高度,着眼于新时代新征程党和国家事业发展全局,深刻分析大党独有难题的形成原因、主要表现和破解之道,深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求,对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富、论述精辟,充分彰显了习近平总书记高瞻远瞩的战略眼光、无私无我的崇高境界、深切真挚的人民情怀、直面问题的使命担当,具有很强的政治性、思想性、指导性,是新时代新征程一刻不停全面从严治党的动员令、冲锋号,是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的根本遵循,为做好新时代新征程纪检监察工作提供了根本指引。

  李希同志代表中央纪委常委会所作的工作报告,通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦深入贯彻落实党的二十大精神,深刻阐述了纪检监察机关为实现新时代新征程党的使命任务提供坚强保障的科学方法和实践要求,全面系统部署了2023年主要工作。报告政治站位高、部署任务实、抓落实作风严,是纪检监察机关落实党的二十大关于坚定不移全面从严治党战略部署的“施工图”,对深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展具有重要指导意义。

  黄坤明同志在十三届省纪委二次全会上的讲话,充分肯定过去一年全省全面从严治党取得的明显成效,充分肯定全省纪检监察工作,强调要深入学习领会习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央全面从严治党战略部署上来;坚持把党的政治建设摆在首位,把坚持“两个确立”、做到“两个维护”落实到全面从严治党全过程各方面;贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署,一刻不停深入推进全面从严治党。讲话态度鲜明、立场坚定,论述深刻、部署具体,彰显了省委一以贯之忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度政治自觉。

  全省纪检监察机关要把深入学习贯彻习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话精神,与学习领会党的二十大精神紧密结合起来,在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫,以坚定不移深入推进全面从严治党的实际成效奋进新征程、建功新时代。深刻认识“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果,是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素,是实现中华民族伟大复兴的最根本政治保证,是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。奋进新征程、建功新时代,必须牢牢把握纪检监察机关在“两个维护”上的重大政治责任,坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争,推动各级党组织和党员干部在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华,是深入推进全面从严治党的根本遵循。奋进新征程、建功新时代,必须牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,落实到纪检监察工作全过程各方面,确保正风肃纪反腐的思路举措更加科学、更加严密、更加有效。深刻认识治国必先治党、党兴才能国强,如何始终不忘初心、牢记使命,如何始终统一思想、统一意志、统一行动,如何始终具备强大的执政能力和领导水平,如何始终保持干事创业精神状态,如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题,如何始终保持风清气正的政治生态,是我们这个大党必须解决的独有难题。解决这些难题,是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎,是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。奋进新征程、建功新时代,必须牢牢把握纪检监察机关在全面从严治党、党的自我革命中的职能定位,时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,深化标本兼治、系统治理,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚持问题导向,保持政治定力,永远吹冲锋号,把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去,把党的自我革命进行到底。深刻认识构建全面从严治党体系是党的二十大部署的一项具有全局性、开创性的工作,全面从严治党体系是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。奋进新征程、建功新时代,必须牢牢把握党章赋予纪律检查机关的职能和新任务新要求,积极履行协助职责、监督专责,把为党分忧、为党尽责体现到实际行动上,认真落实新时代党的建设总要求,坚持制度治党、依规治党,更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调,更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效,更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党,推动全面从严治党体系不断健全。深刻认识敢于斗争、敢于胜利是党和人民不可战胜的强大精神力量,纪检监察机关因党而生、为党而战,敢于斗争、善于斗争是极其重要的政治品格。奋进新征程、建功新时代,必须牢牢把握“三个务必”的重要要求,牢记打铁必须自身硬、自身硬首先要自身廉,坚持以党性立身做事,勇于自我革命,在党风廉政建设和反腐败斗争一线砥砺品格操守,在围绕中心、服务大局中彰显担当作为,在各种风险挑战中筑牢坚强屏障,在反腐败斗争攻坚战持久战中始终冲锋在最前面。

  (一)持之以恒强化政治监督,保障党的二十大决策部署落实见效

  坚定维护党中央集中统一领导。严格执行党中央、省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定,全面落实省委坚决做到“两个维护”制度机制。聚焦党的二十大关于坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导的各项部署要求,推动各级党组织自觉坚持党的领导,加强党的政治建设。严明政治纪律和政治规矩,及时发现、着力解决“七个有之”问题,坚决清除同党离心离德的“两面人”、结党营私的“小团伙”、阳奉阴违的“伪忠诚”,坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。严格规范领导干部出版书籍、发表文章、接受采访、授课讲学等行为,防止政治偏差。

  围绕党的二十大确定的目标任务和战略举措加强监督。聚焦全面建设社会主义现代化国家目标任务、积极探索中国式现代化的广东路径落实情况加强监督检查,有力有效服务新征程开好局起好步。聚焦建设粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和推进横琴粤澳深度合作区建设、前海深港现代服务业合作区建设、广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作等上下联动跟进监督,着力发现和纠正政治偏差。聚焦省委十三届二次全会部署要求,围绕《中共广东省委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列创造新的辉煌的决定》执行情况开展专项监督,确保各项任务扎实落地。加强“百县千镇万村高质量发展工程”实施情况监督检查,开展城中村治理情况专项监督。聚焦绿美广东生态建设推进情况开展靶向监督,促进打造人与自然和谐共生的广东样板。聚焦“大产业、大平台、大项目、大企业、大环境”建设情况开展全程监督,推动制造业当家部署落到实处。

  推进政治监督具体化、精准化、常态化。加强对学习宣传贯彻党的二十大精神情况的监督,推动党的二十大精神、党中央决策部署同部门、行业、领域实际紧密结合,看党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有、落实得好不好;看党中央提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻得怎么样;看属于本地区本部门本单位的职责有没有担当起来。坚决纠治落实党的二十大决策部署中的突出问题,及时准确发现“低级红”、“高级黑”,有令不行、有禁不止,做选择、搞变通、打折扣,不顾大局、搞部门和地方保护主义,照搬照抄、上下一般粗等突出问题,切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点。推动完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要要求落实机制,健全台账管理、督查问责、“回头看”等制度,形成选题、督办、问责、整改、报告的工作闭环,确保执行不偏向、不变通、不走样,确保党的二十大战略部署在广东落地见效。

  (二)持之以恒保持解决大党独有难题的清醒和坚定,推动健全全面从严治党体系

  增强管党治党合力。坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通,使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,督促党委(党组)增强落实全面从严治党责任的自觉和能力,将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核,统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。强化纪委监督责任,通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委(党组)决策落实等方式,协助党委(党组)抓好全面从严治党各项工作。督促职能部门落实监督职责,严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度,层层压实责任,健全各负其责、统一协调的责任格局。

  加强对“一把手”和领导班子监督。严格执行广东省贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》两个责任清单,督促“一把手”和领导班子成员严于律己、严负其责、严管所辖。协助省委开展省管党组织“一把手”述责述廉工作,定期分析下级党组织“一把手”及领导班子成员信访举报问题,常态化开展新提拔和交流任职省管干部教育提醒监督。强化对县(市、区)党委书记、县(市、区)长监督力度,集中开展警示教育。深入分析一些地区和部门“一把手”“前腐后继”问题,精准把脉、找准症结,以案促改、系统治理,巩固发展风清气正的政治生态。

  充分发挥派驻机构“探头”作用。贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》,加强对派驻机构的直接领导、统一管理,强化业务指导、监督检查和履职情况考核,提升派驻机构整体效能。派驻机构要坚守职能定位,履行好代表上级纪委监委对下级党组织和领导干部监督的职责,发挥“派”的权威和“驻”的优势,使派驻监督从有形覆盖向有效覆盖转变。深化省管高校纪检监察体制改革,推进向省管高校和省管企业派驻纪检监察组试点工作。加强对机关纪委建设和履职情况的监督指导。制定横琴纪检监察工委监督执纪执法工作规则。

  巩固拓展纪检监察体制改革成果。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主,规范提级办理和指定管辖。强化纪检监察机关内部贯通,完善信息沟通、线索处置、措施配合、成果共享等工作机制,构建统筹联动、协同发力的工作体系。制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接实施办法,完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”和“组地”联合办案机制。纪委要积极主动作为,发挥党内监督主导作用,促进党内监督与审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督贯通协同,规范问题线索移送、协作配合机制。加强与审判机关、检察机关、公安机关沟通协调,健全纪法衔接、法法贯通的机制,完善审查起诉、审判、刑罚执行重要情况通报机制。积极探索创新,完善基层监督机制,统筹用好县乡监督力量,促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。畅通群众监督渠道,完善基层公权力大数据监督平台。

  (三)持之以恒提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平,坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战

  以零容忍态度反腐惩恶。更加有力遏制增量,更加有效清除存量。紧盯重点问题,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败,坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人,坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和澳门威尼斯人网上赌场|网站网址|经济发展环境。紧盯重点领域,深化整治金融、国企、高校、政法、交通、土地、工程建设、公共资源交易等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败,坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败。紧盯重点对象,把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重,严肃查处新提拔领导干部违纪违法问题,严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。紧盯新情况新问题,针对“期权腐败”、“高息放贷”、司法掮客、政商“旋转门”、“逃逸式辞职”、“入暗股分红”、“境内办事境外收钱”等新型腐败和隐性腐败问题,发现一起、查处一起,绝不姑息。依法严惩“政治骗子”,适时通报曝光。持续开展“天网行动”,加大对“百名红通人员”等外逃腐败分子追捕力度,对境外赃款应追尽追。

  进一步提高审查调查质量和效率。充分运用信访举报资源,科学精准研判问题线索,分清轻重缓急,优先处置内容具体、可查性强的问题线索。严格立案留置标准,搞准违纪违法事实,夯实证据基础,形成完整、准确、稳定的证据链条,确保立案依据站得住、查得实。继续执行纪委监委领导首谈制,坚持“政治家办案”理念,充分发挥纪法威慑和思想政治工作优势,教育人、挽救人、改造人,使审查调查对象心服口服,认错改错。落实广东省纪委监委关于严重违纪违法案件涉案人员处置办法,规范涉案人员处置,强化追赃挽损。全面规范涉案财物管理,做到案结款清、案结物清。执行《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》,严格按照权限批准处分事项和作出处分决定。加强案件审理部门的审核把关和监督制约,讲政治、讲政策、讲证据贯通,常态化开展案件质量评查、处分决定执行检查、职务犯罪案件退查和不起诉情况分析、久立未结案件清理,确保每一起案件都经得起纪法、人民和历史检验。

  深化标本兼治、系统治理。坚持系统思维,在不敢腐上持续加压,在不能腐上深化拓展,在不想腐上巩固提升,把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来,三者同时发力、同向发力、综合发力,把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来。针对查办案件中发现的突出问题、共性问题开展专项治理,强化对政策制定、审批监管、执法司法等关键权力的制约监督。持续深入开展补充耕地指标交易领域腐败问题专项整治,推动健全土地市场交易监管体制机制。巩固国企领导人员违规决策擅自对外投资担保问题专项治理成果,开展财政科研项目经费管理使用问题专项治理。常态化、全覆盖督促召开以案促改专题民主生活会,提高领导班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,教育领导干部引以为戒,警钟长鸣,自重自省自警自励,保持清正廉洁的政治本色。坚持受贿行贿一起查,加大对行贿行为惩治力度,重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态和澳门威尼斯人网上赌场|网站网址|经济发展环境的行贿人。

  持续惩治群众身边的腐败问题和不正之风。把监督触角向基层延伸,完善交办督办制度。深化上下联动推进重点整治、行业主管部门分类实施专项整治、地市结合实际开展特色整治的工作机制。深入整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题,加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查,管好国家资产、集体财产,维护农民合法权益。加强农村集体“三资”领域监督执纪执法,探索开展村集体“三资”提级监督,重点查处镇、村“一把手”腐败问题。着力解决群众在教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域的急难愁盼问题。推动整治破坏自然保护地、违规抢建骗取征地补偿款等突出问题,严肃查处背后的失职失责和腐败问题。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”,持续打击“村霸”、“市霸”、“矿霸”、“行霸”,深挖电信网络诈骗和“套路贷”等黑恶势力背后“保护伞”,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

  (四)持之以恒加固中央八项规定精神堤坝,持续深化纠“四风”树新风

  重点纠治形式主义、官僚主义。紧盯影响党中央重大决策部署落实的不正之风,坚决纠治急功近利、脱离实际搞形象工程、政绩工程以及空喊口号、机械执行、消极应付等问题。紧盯工作中“一刀切”、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题,科学精准靶向整治。紧盯督查检查考核过多过频和指标设计不合理问题,深化整治文山会海,坚决纠治加重基层负担的不正之风。紧盯统计数据造假问题,推动统计、审计等部门加大纠治力度。紧盯特权思想和特权行为,督促各级领导干部带头严格落实中央八项规定精神,坚决纠治领导干部及其家属依仗权势专横跋扈、比富斗狠等行为。

  深化整治享乐主义、奢靡之风。坚决防止疲劳厌战,深挖细查腐败案件中的“四风”问题,进一步健全风腐同查的工作机制,严查顽固性、对抗性、反复性强的违规收送礼品礼金、违规吃喝等问题,严查人情往来背后的利益勾兑、请托办事等问题。坚决防止反弹回潮,加大监督检查、巡视巡察、明察暗访力度,严查违规兴建楼堂馆所、违规租用公务车辆、以培训为名变相公款旅游等问题,把党中央关于过紧日子的要求落到实处。坚决防止隐形变异,严查以讲课费、课题费、咨询费等名义收送礼品礼金,以电子红包、快递物流方式“隔空送礼”,严查“不吃公款吃老板”、“不吃本级吃下级”,以及躲入农家乐、私人会所、单位食堂甚至辖区以外奢侈吃喝,严查隐藏在高档酒、“天价茶”、“天价烟”、高价月饼等背后的享乐奢靡问题。对党的二十大之后违反中央八项规定及其实施细则精神的问题,必须从严从重处理。

  推动构建亲清统一的新型政商关系。规范领导干部廉洁从政从业行为,引导领导干部带头弘扬党的优良作风。坚持“两个毫不动摇”,听取企业家意见建议,引导民营经济健康发展,引导民营企业家健康成长。严格按规定从严审批审查调查措施,依法保护涉案企业合法权益。加强对优化营商环境行动方案落实情况的监督,坚决纠治政府和职能部门在减税降费、招商引资、政务服务等方面存在的问题。聚焦行政审批和行政执法等关键环节,坚决纠治只审批不监管、只放权不监管、只拨款不监管、选择性执法、趋利性执法,坚决查处不作为、乱作为、慢作为,坚决查纠向企业乱摊派、乱收费、乱罚款问题,坚决查处向企业特别是小微企业、个体经营者吃拿卡要、野蛮执法等问题。

  推进作风建设常态化长效化。深化总结反“四风”工作经验,把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点,抓住普遍发生、反复出现的问题分类开展靶向纠治。健全“四风”问题及时发现和快查快处机制,精准排查隐形变异“四风”问题。推进党风政风监督信息综合平台建设,加强大数据分析。聚焦“四风”背后的监管问题、责任问题,严肃追究领导干部失职失责问题,推动将作风建设情况纳入领导班子考核和全面从严治党责任制考核。坚持纠“四风”树新风并举,弘扬党的光荣传统和优良作风,培育新风正气,以优良党风引领社风民风、化风成俗。

  (五)持之以恒保持严的基调、严的措施、严的氛围,全面加强党的纪律建设

  严格执行党章党规党纪。加强对党章学习和贯彻执行情况的监督检查,督促党员领导干部牢固树立党章意识,更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,用党章党规党纪约束自己的言行,增强纪律意识、规矩意识,进一步养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。加强对党内政治生活有关制度执行情况的监督检查,督促各级党组织贯彻执行民主集中制,严肃党内政治生活,坚持和完善民主生活会、组织生活会、党内谈心谈话制度,用好批评和自我批评武器,增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持执纪必严、违纪必究,严肃查处违反党纪的行为,既让铁纪“长牙”、发威,又让干部重视、警醒、知止,形成遵规守纪的高度自觉。

  精准运用监督执纪“四种形态”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,坚持实事求是,坚持“三个区分开来”,严肃查处诬告陷害行为,及时澄清正名,更好激发广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性,形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。坚持惩处极少数、教育挽救大多数,在用好“第一种形态”上下更大功夫,做细做实对党员干部经常性监督。在准确分析研判问题线索的基础上,综合运用谈话函询、提醒批评等方式咬耳扯袖、红脸出汗,抓早抓小、防微杜渐、层层设防。用好问责利器,细化问责指引,科学精准问责,既防止问责乏力,也防止问责泛化,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

  强化经常性纪律教育。准确把握广东处在“两个前沿”的特点,深刻认识广东毗邻港澳,是地理位置“交汇处”、文化“交融处”、意识形态领域“交锋处”所面临的严峻性复杂性,深入分析对外交往和商品交换原则对党员干部思想的影响,有针对性地开展纪律教育学习月活动,办好领导干部党章党规党纪教育培训班,推动党委(党组)理论学习中心组和各级党校(行政学院)、干部学院把党章党规党纪教育作为必修课,促进党内法规学习常态化制度化,使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。把正向引导和反面警示结合起来,做实同级同类警示教育,统筹用好案件资源,整理编印违纪违法干部忏悔录。落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》,督促党委组织、宣传和文化、教育等部门履行政治责任,把廉洁文化建设纳入岭南文化“双创”工程,统筹推进廉洁文化创建活动,涵养求真务实、团结奋斗的时代新风。树立良好家教家风,推动廉洁文化进机关、进企业、进社区、进校园、进家庭。继续办好南粤清风网,依托新媒体技术,讲好广东廉政故事,扩大教育覆盖面,增强廉洁文化软实力。

  (六)持之以恒深化政治巡视,始终做到利剑高悬、震慑常在

  推动巡视工作高质量发展。始终牢记把“两个维护”作为巡视根本任务,把党的二十大精神贯彻落实情况作为巡视重点。完善省委巡视工作规划,科学谋划十三届省委巡视工作总体安排、目标任务,推动巡视工作向深拓展、向专发力、向下延伸。坚持较真碰硬,把全面从严治党要求贯彻到巡视全过程各环节,把巡视利剑磨得更光更亮。着眼高质量完成一届任期内巡视全覆盖,统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”。坚持务实简约管用,改进方式方法,优化工作流程,做到精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题、更加有效推动解决问题。

  加强巡视整改和成果运用。坚持分管省领导同志参加巡视反馈会议的制度。压实党委(党组)巡视整改主体责任,做实纪检监察机关、组织部门日常监督,更好发挥巡视机构统筹协调、跟踪督促、汇总分析作用,对虚假整改、“纸面整改”严肃问责。加强对整改方案和整改报告的审核把关,常态化开展整改“回头看”,完善整改评估、问责机制。坚持发现问题和解决问题并重,向有关职能部门通报巡视发现的共性问题和深层次问题,促进规范决策、完善政策、堵塞漏洞、健全制度。

  完善巡视巡察上下联动工作格局。落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》,推动巡视巡察贯通协作、同向发力。加强对市县和省直有关单位巡察工作的指导督导,健全联系点机制。推动市县巡察向基层有效延伸,深化提级、交叉巡察,加强对村(社区)的巡察。加强巡视巡察机构与纪委监委监督检查部门和派驻机构、派出机构协调协作,形成工作合力,做好情况通报、巡视巡察期间沟通、问题线索移交、成果运用、整改监督等工作。配齐配强工作力量,加强巡视巡察工作信息化建设,加快推进巡视巡察工作网络平台和整改督查系统建设。

  (七)持之以恒加强自身建设,锻造堪当新时代新征程重任的高素质纪检监察干部队伍

  强化党的政治建设。扎实开展党中央部署的主题教育,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,将理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合。增强政治能力,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,善于从政治上观察问题、分析问题、解决问题。认真贯彻关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定,坚持政治要件摆在首位、政治责任闭环落实、贯彻情况及时报告,以钉钉子精神抓落实、出成效。发挥省纪委常委会表率作用,督促全省各级纪委书记坚持党性原则,敢于斗争、善于斗争,主动担当作为,模范遵规守纪,抓好班子、带好队伍,管住亲属和身边工作人员。持续深化模范机关创建,落实党建工作责任制,推进机关党支部标准化、规范化建设,不断增强纪检监察基层党组织政治功能和组织功能。坚持把政治标准放在首位,坚持“以事察人”,完善干部考核评价体系,健全培养选拔使用干部的机制。按照中央纪委国家监委部署,结合主题教育扎实开展纪检监察系统干部队伍教育整顿,把纯洁思想、纯洁组织作为突出问题来抓,切实加强政治教育、党性教育,严明法纪,坚决清除害群之马。

  强化能力建设。树立大抓基层鲜明导向,对市县纪委监委开展现场指导督导,点对点解剖麻雀、面对面传授经验、手把手培训技能,以点带面提高工作质量。深化实施全省纪检监察队伍能力提升行动计划,坚持一线带兵、以老带新,整体提升监督执纪执法能力。深化全员教育培训,加大线上培训力度,持续办好纪检监察大讲堂,加大基层纪检监察干部调训力度,举办市县两级纪委书记、派驻机构负责人专题培训班,分层级制定应知应会手册。加大干部轮岗、交流、遴选力度,进一步优化队伍结构,充实监督检查、审查调查工作力量。举办省纪委监委“落实二十大精神、锻造高素质铁军”系列活动,激发奋勇争先精气神。加强信息化建设,构建贯通全流程、全要素的数字纪检监察体系,提升科技赋能。用好深学习、实调研、抓落实工作方法,在深学习上下功夫,营造良好的学习氛围,保持求知若渴的学习态度;在实调研上下功夫,贯彻党的群众路线,带着对人民群众的深厚感情,深入基层、深入一线,倾听群众呼声,关注社情民意,掌握第一手情况;在抓落实上下功夫,发扬钉钉子精神,一年接着一年干,一锤接着一锤敲,一件事一件事具体办,以忘我工作体现忠诚老实,以动真碰硬体现担当作为,以解决问题体现落实成效。

  强化廉洁建设。加强纪检监察内部监督,健全自身权力运行和监督制约体系,确保执纪执法权正确行使。建立县(市、区)纪委书记问题线索处置向省纪委监委备案制度,探索实行县(市、区)、乡镇(街道)纪检监察干部重要问题线索由市纪委监委提级督办。做实日常教育监督,加强纪检监察干部家庭家教家风建设,深入开展纪检监察系统警示教育,完善回避、保密和过问干预案件登记备案等制度,制定加强对年轻纪检监察干部教育管理监督的意见。自觉接受最严格的约束和监督,严格落实监委接受人大及其常委会监督规定,进一步发挥特约监察员作用。从严惩治纪检监察系统违纪违法行为,坚决查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题,坚决防止利用监督执纪执法权和职务影响力谋取私利,坚决防治“灯下黑”。全覆盖开展谈心谈话,加强心理疏导、健康管理,体现组织人文关怀。

  同志们,奋进新征程、建功新时代,纪检监察工作任重而道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,沿着党的二十大指引的方向,弘扬伟大建党精神,牢记“三个务必”,忠诚于党、勇挑重担,敢打硬仗、善于斗争,以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态履职尽责,推进全面从严治党向纵深发展,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献!